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    山東省人民政府辦公廳 關於印發山東省消防救援保障體係建設 規劃(2020-2030年)的通知

    2020-12-30 10:48:08 admin 29

    山東省人民政府辦公廳

    關於印發山東省消防救援保障體係建設

    規劃(2020-2030年)的通知

    魯政辦字〔2020〕168號

    各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

      《山東省消防救援保障體係建設規劃(2020-2030年)》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

    山東省人民政府辦公廳

    2020年12月24日

    (此件公開發布)

    山東省消防救援保障體係建設規劃

    (2020-2030年)

      為加快全省消防救援隊伍轉型升級,提升消防救援綜合保障效能,打造應急救援主力軍和國家隊,全力服務新時代現代化強省建設,根據《中華人民共和國消防法》《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》等法律法規和文件,製定本規劃,並作為《山東省重大突發事件應急保障體係建設規劃(2020-2030年)》的專項規劃配套實施。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記重要訓詞精神,緊扣應急救援主力軍和國家隊定位,堅持以人民為中心,加快消防救援理念、職能、能力、裝備、方式、機製轉型升級,推進消防救援隊伍從應對“單一災種”向處置“全災種、大應急”轉變,全麵提升防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力水平,加快推進消防治理體係和治理能力現代化,全力維護人民生命財產安全和社會穩定。

      二、規劃目標

      (一)2030年總體目標。到2030年,形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的消防救援體製,建成統一領導、權責一致、權威高效的救援能力體係,增強風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障能力,有效應對各類災害事故。

      ——作戰指揮體係更加順暢。預警響應、信息共享、應急聯動、聯合保障等作戰指揮體係全麵建成,實現統一指揮、分級指揮、精準處置。

      ——救援力量體係更加健全。國家、專業、專職、誌願“四位一體”消防救援力量體係全麵形成,隊伍規模和能力與經濟社會發展相適應。

      ——綜合救援行動更加有力。指揮協調、精準布兵、專業救援、機動作戰能力提升,科學高效應對處置“全災種、大應急”的機製形成,主力軍和國家隊作用更加凸顯。

      ——綜合保障能力更加高效。消防通信、消防裝備、戰略投送、衛勤救護、戰時生活等保障能力全麵加強,應急處置與救援的保障更加精準高效。

      (二)2025年中期目標。到2025年,全麵提升隊伍專業素質和應急指揮水平,實現從應對“單一災種”向處置“全災種、大應急”轉變,充分發揮消防救援體製機製新優勢。

      ——指揮機製轉型升級。“黨委政府統一領導、應急部門統籌協調、消防隊伍主調主戰、各方力量高效協同”的全要素聯合作戰指揮機製基本形成。

      ——救援力量轉型升級。消防救援站不斷建強,小型消防站織密建廣,政府專職消防隊伍發展壯大,消防力量布局更加合理,逐步建成需求與儲備相一致的消防力量覆蓋網絡。

      ——救援能力轉型升級。新型作戰訓練體係逐步完善,綜合風險分析研判和預警機製深入推進,全麵提升應對複雜災情的應急救援能力。

      ——救援裝備轉型升級。應急救援裝備結構進一步優化,科技研發與實戰應用有效結合,滿足全災種、全地形、全氣候條件下的遂行救援任務需要。

      ——戰勤保障轉型升級。單兵保障、遂行保障、屬地保障、跨區域保障等多元化保障模式進一步完善,打大仗、打持久戰的保障能力全麵提升。

      三、主要任務

      (一)優化消防執勤布防體係。

      1.打造省級戰區“2小時”滅火救援圈。加快建設省森林火災、危化品事故災害、自然災害、礦山和地質災害、海洋災害5個區域應急救援中心和魯東、魯中、魯南3個區域滅火與應急救援中心,結合地域災害擴容具備洪澇災害、山林火災、地震、核輻射等專業處置能力。到2020年,5個區域應急救援中心實行過渡期實體化運作,魯中、魯南區域滅火與應急救援中心完成基礎設施建設;到2021年,5個區域應急救援中心完成550名專職消防員招錄,魯東區域滅火與應急救援中心完成基礎設施建設;到2022年,5個區域應急救援中心基本完成基礎設施、消防信息化等項目建設,配齊車輛裝備,初步建成指揮調度、教學訓練、實訓演練、生活服務和戰勤保障五大功能體係,滿足基本執勤條件;到2025年,完善特種災害救援等實景訓練設施,全麵承擔省內災害事故應急救援和全國跨區域增援任務,打造成實戰實訓、快速行動、專業指揮、綜合救援、持續保障的拳頭力量。

      2.打造市縣建成區“5分鍾”滅火救援圈。開展市縣轄區主要災害事故風險評估,優化消防站點布局,分區域建強編成科學高效、人員滿額精銳、裝備合理精良的特勤消防站、一級消防站,打造整建製出動、獨立作戰、增援攻堅的滅火救援專業中心站。圍繞中心站靈活建設織密二級消防站、小型消防站,縮短作戰半徑,構建“一域多站、單元合成、布防合理”的“蜂巢式”消防站點布局,形成網格化快速響應體係。到2021年,各級消防救援隊伍完成規模結構和力量編成優化調整。

      (二)加強消防專業隊伍建設。

      3.建強國家綜合性消防救援隊伍。建強國家地震救援濟南大隊、國家水域救援青島大隊、國家山嶽救援泰安大隊和國家地震救援搜救犬培訓基地。各地建強高層建築、地下工程、大型城市綜合體、石油化工等滅火救援專業隊伍和地震、山嶽、水域、洪澇等多災種應急救援專業隊伍,提升綜合應急救援能力。

      4.規範政府專職消防隊伍。以消防隊站建設為牽引,科學規劃發展政府專職消防隊伍,與“國家隊”一體建設、同步發展。城市消防站“國家隊”執勤人員不足的,通過征招政府專職消防員補齊。加強鄉鎮消防隊伍建設,到2023年,符合《鄉鎮消防隊》(GB/T 35547-2017)建隊條件的鄉鎮全部完成建隊任務;到2025年,其餘鄉鎮完成建隊任務,形成覆蓋城鄉的滅火救援力量體係。

      5.發展森林消防專業隊伍。按照專常兼備、平戰結合、反應迅速的要求,依托各級消防救援機構單獨組建森林消防專業隊伍。到2021年,全省13個森林防火重點市分別組建一支50至100人的市級森林消防大隊,92個森林防火重點縣(市、區)分別組建一支不少於50人的縣級森林消防中隊;到2025年,全省除13個森林防火重點市以外的其他市結合實際統籌建立森林消防隊伍,形成保證重點、輻射周邊的森林滅火救援力量體係。

      (三)加強社會消防力量建設。

      6.加強微型消防站和社區應急救援站建設。按照《山東省微型消防站建設標準》(DB 37/T 3486-2019),到2020年,消防安全重點單位全部完成建站任務;到2021年,行政村、委托物業公司管理的社區全部完成建站任務;到2022年,消防安全重點單位以外的其他單位和除行政村、委托物業公司管理的社區以外的居民小區根據需要逐步建成。在老舊小區集中區域,通過社會出資、政府補助等方式,建設社區應急救援站,承擔消防巡查、宣傳培訓及初期火災處置等基本公共安全職能。到2020年,各地結合城市老舊小區改造項目,製定社區應急救援站建設計劃,明確建設任務;到2025年,2005年以前建成且具備條件的老舊小區完成社區應急救援站建設任務。

      7.發展企業專職消防隊伍。貫徹落實省公安廳等13部門《關於規範和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》(魯公發〔2017〕76號),全麵壓實企業依法應建盡建專職消防隊的法律責任。到2023年,全省大型石化企業按照特勤消防站標準建立專職消防隊;到2025年,生產、儲存易燃易爆危化品的大型企業按照一級城市消防站標準建立專職消防隊;到2028年,符合建隊標準的其他大型企業按照二級城市消防站標準建立專職消防隊;到2030年,所有危險性較大的中小型危化品生產企業按照二級城市消防站標準建立專職消防隊。

    8.加強消防技能人才和誌願力量建設。健全消防技能專業人才培養體係,每兩年舉辦1次全省消防行業職業技能競賽,廣泛開展消防職業技能鑒定。建立山東省消防誌願服務平台,定期開展“119”消防誌願服務先進典型學習宣傳活動。到2022年,成立山東省消防誌願服務總隊,各市成立消防宣傳誌願服務支隊和應急消防誌願服務支隊;到2029年,各級消防誌願者人數達到所在城市總人口5%。

      (四)健全消防作戰指揮體係。

      9.完善應急救援力量聯調聯戰機製。落實省政府辦公廳《關於建立健全全省應急救援力量聯調聯戰工作機製的實施意見》(魯政辦字〔2020〕15號),有效整合全省政府、企業、社會應急救援力量和應急救援專家,統籌協調各行業、領域專項指揮部,分災種、分規模製定完善應急響應程序和預案,明確各類災害事故應急救援指揮調度、信息共享、力量聯動程序及職責分工,建立統一、權威、專業、高效的重大災害事故預警響應、應急聯動、領導指揮體係。

      10.提升應急救援指揮智能化水平。依托各級消防救援機構建成上下互聯、左右銜接的全省統一作戰指揮平台。到2020年,省消防救援總隊完成平台主體框架建設,實現與省應急指揮中心、省有關部門以及各級應急管理局、消防救援支隊、公安、自然資源、水利、氣象等部門有關業務係統的互聯互通;到2023年,省、市、縣三級政府分別為本級社會應急救援力量配齊作戰指揮終端設備,實現對各級應急救援力量的聯合調度指揮。

      11.提升災害事故安全風險預警能力。通過政府大數據平台,深入融合相關行業部門業務信息,分級建設火災監測預警預報係統和城市火災防控大數據庫,開展火災風險預測預警大數據分析,實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和分級預警。結合各級防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮協調機製框架,建立健全信息會商研判和預警通報機製,增強多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力,指導相關隊伍落實應對防範措施。到2025年,省消防救援總隊、各市消防救援支隊完成火災監測預警預報係統建設;到2030年,完成城市消防火災防控大數據庫建設。

      (五)加強消防應急通信保障。

      12.加強消防救援應急通信力量建設。立足跨區域聯合作戰和斷路、斷網、斷電等複雜情況,建強省、市、縣三級消防救援應急通信保障隊伍,逐步構建適應各類災害處置的應急通信保障體係。到2021年,省消防救援總隊、各市消防救援支隊配備全地形衛星動中通指揮車、輕型衛星便攜站、多模單兵圖傳設備、聚合通信設備、融合通信平台等配套保障裝備;到2022年,全省消防救援隊伍完成PDT數字集群基礎設施建設;到2023年,省消防救援總隊、各市消防救援支隊建強消防無人機分隊,配齊配強固定翼、多旋翼、係留懸停等各類無人機。

      13.建立重大災害事故現場通信協作機製。具有相應應急通信保障能力的通信運營商與消防救援隊伍建立應急通信協作機製,遇有重大災害事故,遂行出動、協同作戰,保障現場通信暢通和消防指揮調度網專線快速接入。各地將消防救援隊伍現場指揮部作為政府災害救援現場指揮部圖像、信息的匯聚中樞。到2025年,具有相應應急通信保障能力的通信運營商配合省消防救援總隊建成衛星基站車編隊,實現移動搭建通信網絡功能。

      (六)加強消防救援裝備建設。

      14.優化消防裝備結構。適應“全災種、大應急”滅火救援任務需要,深化裝備建設評估論證,按照主戰、輔戰、增援三級分類,合理調整滅火、舉高、專勤、保障類裝備配備數量,分級分類優化統型,成建製、成體係、成規模配備裝備。加強特種災害救援裝備配備,特種災害救援裝備在國家綜合性消防救援隊伍配備比例不低於10%。到2022年,各地按標準配齊火災及抗洪搶險、地震和地質災害救援、森林草原防滅火、生產安全事故救援、緊急醫學救援等專業裝備,按需配備近海、內河水域救援和冰雪災害救援等專業裝備。

      15.加強攻堅裝備配備。根據轄區災害事故特點,有針對性地加強主災種攻堅車輛裝備配備。在高層建築、大型城市綜合體火災高風險區域,加強多功能城市主戰、舉高消防車以及內攻搜救、樓梯運送、便攜破拆等裝備配備。在城市軌道交通、大體量地下建築火災高風險區域,完善高風壓排煙消防車以及偵察(滅火)機器人、搜救定位、軌道運輸、通信聯絡等裝備配備。在化工火災高風險區域,完善大跨距舉高噴射、滅火冷卻、洗消偵檢消防車以及消防機器人、無人機、遠距偵檢等裝備配備。有條件的市為消防救援隊伍配備挖掘、破拆、裝載等工程機械。

      16.加強新型裝備研發配備。著眼特殊火災和特種災害事故處置需要,組織研發高層建築滅火、智能無人應急救援、輕型智能工程機械、高速公路救援警戒、危險作業機器人、無人機投送等新技術裝備。建立新裝備試用驗證評估製度,借鑒“孵化器”運作模式,加快裝備研發和革新成果推廣,加強先進實用新型裝備配備應用,逐步形成作戰、裝備、科研、企業等部門協同配合的裝備研發生產、配備使用格局。

      (七)加強消防戰勤保障建設。

      17.完善應急救援聯勤保障模式。將消防救援物資保障納入政府救災物資調配序列,建立應急資源緊急征用和跨區域調配機製。完善裝備器材、滅火藥劑和生活物資社會化存儲、動態存儲、應急供應、售後服務響應和技術保障等社會化聯勤保障模式。衛生健康部門、消防救援隊伍加強聯勤協作,提升院前傷者救護能力。到2023年,依托區域應急救援中心設立區域性消防戰勤保障中心,豐富物資品種,優化裝備布局,推動模塊化物資儲備。

      18.強化應急救援力量投運能力。加強航空、鐵路、公路、水運等應急運力儲備,充分利用地方物流企業資源,構建快速運輸投送網絡。到2022年,建立水、陸、空應急調運調配和綠色通道機製,提升物資裝備快速裝卸、輕裝人員和傷病員空運及物資裝備空投等能力;到2025年,每個區域性消防戰勤保障中心分別組建應急保障物資運輸隊,構建形成應急保障物資“2小時”運輸圈,滿足本地區同時發生2次較大災害時,達到一次性將防護裝備及消耗性救援器材、滅火藥劑等物資運送到位的標準。

      (八)加強公共消防設施建設。

      19.加強城市消防站建設。結合各地新一輪城市規劃修編,編製修訂消防專項規劃,納入當地經濟社會發展總體規劃同步實施。各地結合消防救援力量布防結構,逐年細化製定消防站建設計劃,加強消防訓練基地和訓練設施建設,滿足轄區主要災害事故救援能力訓練需要。到2020年,全省化工園區全部建成特勤消防站。針對商業密集區、耐火等級低的建築密集區、老城區、曆史地段,以及現有消防救援力量難以及時到達的區域,采取新建、改建、配建、租賃等方法,靈活建設小型消防站。

      20.加強消防水源建設。加快市政消防水源建設,實現城市建成區消防水源全覆蓋。化工園區補齊市政消火栓,利用江河湖海水庫等天然水源地,建設消防專用取水碼頭或引水設施。在供水能力不足以及地震設防地區建設市政消防水池等儲水設施,開放沿街大型建築消防水池,作為臨時應急水源。市政或供水企業加強市政消火栓日常維護管理,確保完好率達到100%。到2025年,各地依據當地消防專項規劃,補齊市政消火栓等消防水源保障設施建設欠賬。

      21.實施消防車通道暢通工程。自然資源、住房城鄉建設等部門結合國土空間規劃、建設工程消防設計審查驗收等職責,統籌考慮消防車通道布局,嚴格執行國家消防技術標準。公安、住房城鄉建設等部門推動物業服務企業應用消防車通道視頻監控識別報警等技防措施。公安、住房城鄉建設、城管、消防等部門建立合作機製,督促指導鄉鎮(街道)、村(社區)、物業服務企業加強管理,確保消防車通道暢通。

      (九)加強“智慧消防”建設。

      22.深化物聯網信息技術應用。省消防救援總隊製定全省消防物聯網建設相關措施,加強消防救援隊伍和消防安全重點單位物聯網建設,分級打造統分結合的物聯網專屬應用平台。到2022年,升級城市消防遠程監控平台,擴充消防安全重點單位消防設施聯動控製等功能;到2025年,試點打造消防救援隊伍車輛、人員、器材物聯網信息平台,實現滅火救援作戰全要素信息動態采集、綜合分析;到2030年,優化整合各類物聯網平台數據,實現城市消防監測、車輛裝備管理等智能化應用。

      23.加強公共消防設施信息化管理。住房城鄉建設、城管、水務部門指導供水企業配合消防部門建設基於GIS地理信息技術的公共消防設施數字化管理平台,實現對市政管網、市政消火栓、消防水鶴等公共消防設施建設、維護信息的實時共享。到2025年,省、市兩級建成數字化管理平台;到2030年,各級實現消防水源的數字化標注及數據共享。

      (十)加強消防經費保障。

      24.完善經費保障機製。根據國家綜合性消防救援隊伍經費管理相關規定,按照推進財政事權和支出責任劃分改革的有關要求,出台實施細則,進一步完善全省地方消防經費保障長效體製,加強和規範經費管理,促進全省消防救援事業健康發展。

      抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省監委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯。

    山東省人民政府辦公廳2020年12月25日印發